Context
În luna martie 2026, am depus o petiție în baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, solicitând Primăriei Comunei Baciu informații despre:
- Organigrama și statul de funcții al aparatului de specialitate al Primarului
- Cheltuielile totale cu personalul pentru anul fiscal 2025
- Numărul de angajați și bugetul alocat
Răspunsul a fost primit pe 8 aprilie 2026, înregistrat sub nr. 12/16.03.2026. Documentele primite:
- HCL nr. 36 din 27.03.2025 — Organigrama și statul de funcții (martie 2025)
- HCL nr. 91 din 18.09.2025 — Organigrama și statul de funcții actualizat (septembrie 2025)
- Informații salarii — Grila de salarizare la data de 30 septembrie 2025 (Legea 153/2017)
- Situația centralizată a cheltuielilor cu personalul pe categorii
Ambele hotărâri de consiliu local sunt publicate și pe site-ul oficial al instituției: primaria-baciu.ro.
Sinteza cheltuielilor de personal 2025
Bugetul total alocat cheltuielilor de personal: 11.852.000 lei
Execuția bugetară: 11.316.022 lei (95,5% rată de execuție)
Personal la 31 decembrie 2025: 41 funcții publice și contractuale + 36 asistenți personali = 77 persoane
| Categorie | Sumă (lei) | % din execuție |
|---|---|---|
| Salarii de bază | 7.118.842 | 62,9% |
| Contribuție asiguratorie pentru muncă (2,25%) | 167.520 | 1,5% |
| Indemnizații de hrană | 246.918 | 2,2% |
| Indemnizații consilieri locali | 248.336 | 2,2% |
| Indemnizații persoane cu handicap grav (Legea 448/2006) | 3.427.141 | 30,3% |
| Alte cheltuieli (transport, vouchere de vacanță, uniforme) | 107.265 | 0,9% |
| TOTAL EXECUȚIE | 11.316.022 | 100% |
Grila salarială — Cine câștigă cât
Conform informațiilor publicate la data de 30 septembrie 2025, în baza Legii-cadru nr. 153/2017:
Funcții de demnitate publică
| Funcție | Salariu bază (lei) | Majorare 40% | Total brut lunar (lei) |
|---|---|---|---|
| Primar (Balazs Janos) | 13.283 | 5.313 | 18.596 |
| Viceprimar (Maier Petru Cosmin) | 11.903 | 4.761 | 16.664 |
Nota: Primarul și viceprimarul NU beneficiază de indemnizație de hrană.
Funcții publice
| Funcție | Salariu brut lunar (lei) | Observații |
|---|---|---|
| Secretar General (grad II) | 11.903 | Funcție publică de conducere |
| Consilier / Inspector — grad superior | 8.729 – 10.869 | Gradația 0-5 |
| Consilier / Inspector — grad principal | 8.306 – 10.342 | Gradația 0-5 |
| Consilier / Inspector — grad asistent | 7.406 – 9.222 | Gradația 0-5 |
| Polițist local — grad principal | 5.951 – 7.410 | Studii medii |
| Polițist local — grad asistent | 5.660 – 7.048 | Studii medii |
Funcții contractuale
| Funcție | Salariu brut lunar (lei) | Observații |
|---|---|---|
| Inspector de specialitate (grad II) | 6.825 – 8.498 | Studii superioare, gradația 0-5 |
| Șofer | 5.660 – 7.048 | Gradația 0-5 |
| Muncitor calificat | 4.920 – 6.126 | Gradația 0-5 |
| Asistent personal | 4.050 | FIX — salariu minim, fără gradații |
| Guard / paznic / muncitor necalificat | 4.047 – 5.039 | Gradația 0-5 |
Observație importantă: Asistentul personal este singurul post din organigramă care nu beneficiază de sistemul de gradații. Indiferent de vechime, salariul rămâne fix la nivelul salariului minim pe economie (4.050 lei brut). Toți ceilalți angajați, inclusiv paznicii și muncitorii necalificați, avansează prin 6 trepte de gradație.
Programul de asistență pentru persoane cu handicap grav — 45,7% din bugetul de personal
Cea mai izbitoare cifră din acest raport: aproape jumătate din bugetul total de personal al Primăriei Baciu este dedicat programului de asistență pentru persoane cu handicap grav.
Componentele costului
| Componentă | Sumă estimată (lei) | % din execuție |
|---|---|---|
| Salarii 36 asistenți personali (4.050 lei/lună × 12 luni) | ~1.749.600 | 15,5% |
| Indemnizații persoane cu handicap grav (Legea 448/2006) | 3.427.141 | 30,3% |
| Cost total (parțial) program handicap | ~5.176.741 | 45,7% |
Nota: estimarea include doar salariile de bază ale asistenților personali și indemnizațiile cash. Nu include partea din contribuția asiguratorie, indemnizațiile de hrană și alte cheltuieli aferente celor 36 de asistenți. Costul real al programului depășește probabil 5,3 milioane lei.
Conform art. 43 alin. (4) din Legea 448/2006, indemnizația lunară pentru persoanele cu handicap grav este echivalentă cu salariul net al unui asistent social debutant cu studii medii din sectorul bugetar (aproximativ 2.000–2.200 lei/lună în 2025). La un cost total de 3.427.141 lei pe an, estimăm aproximativ 130–145 beneficiari ai acestui program în comuna Baciu.
Pentru o comună cu 13.922 de locuitori (recensământul 2021), aceasta înseamnă aproximativ 0,9–1,0% din populație — un procent semnificativ, la nivelul mediei naționale pentru persoane cu dizabilități grave.
Întrebare deschisă: Cum se compară acest procent cu alte comune de dimensiuni similare din județul Cluj? Este Baciu un caz special sau un pattern generalizat?
Organigrama și rata de ocupare a posturilor
În cursul anului 2025, organigrama a fost aprobată de două ori: în martie (HCL 36) și în septembrie (HCL 91).
Comparație martie vs. septembrie 2025
| Indicator | HCL 36 (martie) | HCL 91 (septembrie) |
|---|---|---|
| Demnitari (Primar + Viceprimar) | 2 / 2 | 2 / 2 |
| Funcții publice de conducere | 1 / 2 | 1 / 2 |
| Funcții publice de execuție | 24 / 41 (+ 2 temp.) | 27 / 41 (+ 1 temp.) |
| Funcții contractuale de conducere | 0 / 0 | 0 / 0 |
| Funcții contractuale de execuție | 12 / 20 | 12 / 21 |
| TOTAL FUNCȚII | 39 / 65 (60%) | 42 / 66 (63,6%) |
| Total posturi (inclusiv asistenți personali) | 70 | 78 |
Format: ocupate permanent / total. Posturile „temporar vacante" (ocupate de persoane aflate în concediu/suspendare) sunt menționate separat.
Noi angajări observate între martie și septembrie
- Moldovan Andrei-Ovidiu — Compartiment Activități Comerciale
- Pop Cosmina Roxana — Compartiment Disciplină în Construcții
- Szilágyi-Capusan Eliza-Cristina — Compartiment Protecția Mediului
- Cosma Cornel Dumitru — Compartiment Achiziții Publice
- Pop Nicoleta Teodora — Compartiment Registru Agricol
Modificări instituționale
- Numărul total de posturi a crescut de la 70 la 78 (+8 posturi noi)
- Rata de ocupare a crescut modest: de la 60% (martie) la 63,6% (septembrie)
- Secretarul General al comunei lipsește de facto pe tot parcursul anului 2025: ambele hotărâri (martie și septembrie) sunt contrasemnate de Hedes Mihai cu mențiunea „pentru Secretar General" / „exercitare temporară a funcției" conform art. 509 din OUG 57/2019. Funcția de conducere rămâne formal neocupată.
- HCL 91 a fost adoptată cu 15 voturi „PENTRU" din 15 consilieri prezenți (din 17 total, 2 absenți motivat, 0 împotrivă, 0 abțineri)
Paradoxul: 35% posturi vacante, 95,5% execuție bugetară
Una dintre cele mai interesante observații: deși peste o treime din posturile din organigramă sunt vacante, bugetul de personal a fost executat în proporție de 95,5%.
Explicații posibile:
- Bugetul a fost dimensionat realist — pe posturile efectiv ocupate, nu pe organigrama completă
- Angajații existenți sunt la gradații ridicate — cu salarii mai mari decât media estimată per post
- Indemnizațiile de handicap (3,4M lei) sunt independente de posturile ocupate din organigramă
- Costul per angajat efectiv este mai mare decât ar sugera organigrama
Cost mediu per angajat (toți 77): ~12.247 lei/lună
Cost mediu per angajat regulat (41 persoane, fără asistenți și indemnizații handicap): ~12.478 lei/lună
Indemnizații consilieri locali — 248.336 lei
Consiliul Local al Comunei Baciu are 17 consilieri locali. Costul total al indemnizațiilor în 2025: 248.336 lei.
Media per consilier: ~14.608 lei/an = ~1.217 lei/lună.
Această sumă acoperă indemnizația de participare la ședințele ordinare și extraordinare ale Consiliului Local (de regulă, 1-2 ședințe pe lună).
Observații cheie și întrebări deschise
- 45,7% din bugetul de personal este dedicat programului de asistență pentru handicap grav — aproape cât toate celelalte salarii la un loc. Aceasta nu este neapărat o problemă, dar ridică întrebarea dacă acest cost este distribuit echitabil între comune sau dacă unele localități suportă o povară disproporționată.
- Asistenții personali — singura categorie fără gradații — sunt plătiți cu salariul minim pe economie (4.050 lei), indiferent de vechime. Un paznic cu gradația 5 câștigă 5.039 lei, cu 24% mai mult. Această rigiditate salarială poate duce la fluctuație mare de personal și calitate scăzută a asistenței.
- Cost Primar + Viceprimar: 423.120 lei/an (3,7% din execuție). Majorarea de 40% a indemnizației este prevăzută de lege (art. 16, alin. 2 din Legea 153/2017), dar rămâne o sumă semnificativă: primarul câștigă de 4,6 ori salariul minim.
- Rata de ocupare de 60-65% ridică întrebarea dacă organigrama reflectă nevoile reale sau este supradimensionată. Posturile vacante pot fi un instrument bugetar (se alocă fonduri dar nu se ocupă) sau pot reflecta dificultăți reale de recrutare în zona rurală.
- Contribuția asiguratorie pentru muncă (167.520 lei = 1,5% din execuție) este extrem de mică datorită cotei fixe de 2,25% introdusă în 2018. Prin comparație, înainte de 2018, contribuțiile angajatorului la fondul de pensii și sănătate depășeau 20% din salariul brut.
Metodologie și surse
Acest raport este bazat exclusiv pe documente oficiale primite în urma unei petiții depuse în baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public.
Documente analizate:
Răspunsul oficial al Primăriei Comunei Baciu (nr. 12/16.03.2026, primit 08.04.2026)
HCL nr. 36 din 27.03.2025 — Organigrama și statul de funcții
HCL nr. 91 din 18.09.2025 — Organigrama actualizată și statul de funcții
Informații privind veniturile salariale la 30 septembrie 2025 (conf. art. 33, Legea 153/2017)
Ambele hotărâri ale Consiliului Local sunt publicate pe site-ul oficial al instituției: primaria-baciu.ro.
Calculele și estimările sunt ale autorului și pot conține aproximări — de exemplu, numărul de beneficiari ai indemnizației de handicap este estimat pe baza sumei totale și a indemnizației standard lunare prevăzute de Legea 448/2006.
Link-uri către documente:
https://emol.ro/baciu-cj/DIF/
https://emol.ro/baciu-cj/registru-hcl/?an=2025&sort=numar&dir=DESC&page=5
